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溫總理簽署國務院令公布保安服務管理條例

中華人民共和國國務院令

564號

《保安服務管理條例》已經(jīng)2009年9月28日國務院82次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○○九年十月十三日

保安服務管理條例

章總則

條為了規(guī)范保安服務活動，加強對從事保安服務的單位和保安員的管理，保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安，制定本條例。

二條本條例所稱保安服務是指：

（）保安服務公司根據(jù)保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風險評估等服務；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；

（三）物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務。

前款（二）項、（三）項中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。

三條國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作?？h以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務活動的監(jiān)督管理工作。

保安服務行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導下，依法開展保安服務行業(yè)自律活動。

四條保安服務公司和自行招用保安員的單位（以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位）應當建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度，加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務素質(zhì)和責任意識。

五條保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權(quán)益。

六條保安服務活動應當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。

保安員依法從事保安服務活動，受法律保護。

七條對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業(yè)單位和保安員，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應當給予表彰、獎勵。

二章保安服務公司

八條保安服務公司應當具備下列條件：

（）有不低于人民幣100萬元的注冊資本；

（二）擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的知識和有關(guān)業(yè)務工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；

（三）有與所提供的保安服務相適應的技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的技術(shù)人員，應當取得相應的資格；

（四）有住所和提供保安服務所需的設施、裝備；

（五）有健全的組織機構(gòu)和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。

九條申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

十條從事武裝守護押運服務的保安服務公司，應當符合國務院公安部門對武裝守護押運服務的規(guī)劃、布局要求，具備本條例八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：

（）有不低于人民幣1000萬元的注冊資本；

（二）國有資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上；

（三）有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員；

（四）有符合國家標準或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設備。

十條申請設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例八條、十條規(guī)定條件的材料。保安服務公司申請增設武裝守護押運業(yè)務的，無需再次提交證明其符合本條例八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務的保安服務許可證或者在已有的保安服務許可證上增注武裝守護押運服務；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

十二條取得保安服務許可證的申請人，憑保安服務許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。取得保安服務許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務許可證失效。

保安服務公司設立分公司的，應當向分公司所在地設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)備案。備案應當提供總公司的保安服務許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。

保安服務公司的法定代表人變更的，應當經(jīng)原審批公安機關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。

三章自行招用保安員的單位

十三條自行招用保安員的單位應當具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。

娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

十四條自行招用保安員的單位，應當自開始保安服務之日起30日內(nèi)向所在地設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)備案，備案應當提供下列材料：

（）法人資格證明；

（二）法定代表人（主要負責人）、分管負責人和保安員的基本情況；

（三）保安服務區(qū)域的基本情況；

（四）建立保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況。

自行招用保安員的單位不再招用保安員進行保安服務的，應當自停止保安服務之日起30日內(nèi)到備案的公安機關(guān)撤銷備案。

十五條自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務。

四章保安員

十六條年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申保安員證，從事保安服務工作。申請人經(jīng)設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。

十七條有下列情形之的，不得擔任保安員：

()曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；

(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；

(三)被吊銷保安員證未滿3年的；

(四)曾兩次被吊銷保安員證的。

十八條保安從業(yè)單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應當依法參加社會保險。

保安從業(yè)單位應當根據(jù)保安服務崗位需要定期對保安員進行法律、保安知識和技能培訓。

十九條保安從業(yè)單位應當定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應當依法辦理。

二十條保安從業(yè)單位應當根據(jù)保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。

保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤待。

五章保安服務

二十條保安服務公司提供保安服務應當與客戶單位簽訂保安服務合同，明確規(guī)定服務的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務。保安服務合同終止后，保安服務公司應當將保安服務合同至少留存2年備查。

保安服務公司應當對客戶單位要求提供的保安服務的合法性進行核查，對違法的保安服務要求應當拒，并向公安機關(guān)報告。

二十二條設區(qū)的市以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商資、中外合資、中外合作的保安服務公司提供保安服務。

二十三條保安服務公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務的，應當向服務所在地設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)備案。備案應當提供保安服務公司的保安服務許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、保安服務合同、服務項目負責人和保安員的基本情況。

二十四條保安服務公司應當按照保安服務業(yè)服務標準提供規(guī)范的保安服務，保安服務公司派出的保安員應當遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度?？蛻魡挝粦敒楸０矄T從事保安服務提供必要的條件和保障。

二十五條保安服務中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務中安裝監(jiān)控設備應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私。

保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，應當至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴散。

二十六條保安從業(yè)單位對保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應當予以保密。

保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

二十七條保安員上崗應當著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)的保安服務標志。保安員服裝和保安服務標志應當與人民解放軍、人民武裝警察和人民警察、工商稅務等行政執(zhí)法機關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區(qū)別。

保安員服裝由全國保安服務行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務標志式樣由全國保安服務行業(yè)協(xié)會確定。

二十八條保安從業(yè)單位應當根據(jù)保安服務崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務崗位裝備配備標準由國務院公安部門規(guī)定。

二十九條在保安服務中，為履行保安服務職責，保安員可以采取下列措施：

（）查驗出入服務區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；

（二）在服務區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；

（三）在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；

（四）執(zhí)行武裝守護押運任務，可以根據(jù)任務需要設立臨時隔離區(qū)，但應當盡可能減少對公民正常活動的妨礙。

保安員應當及時制止發(fā)生在服務區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。

從事武裝守護押運服務的保安員執(zhí)行武裝守護押運任務使用槍支，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

三十條保安員不得有下列行為：

（）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

（二）扣押、沒收他人證件、財物；

（三）阻礙依法執(zhí)行公務；

（四）參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

（五）刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；

（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

三十條保安員有權(quán)拒執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會保險費。

六章保安培訓單位

三十二條保安培訓單位應當具備下列條件：

（）是依法設立的保安服務公司或者依法設立的具有法人資格的學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；

（二）有保安培訓所需的師資力量，其中保安師資人員應當具有大學本科以上學歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；

（三）有保安培訓所需的場所、設施等教學條件。

三十三條申請從事保安培訓的單位，應當向所在地設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例三十二條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

三十四條從事武裝守護押運服務的保安員的槍支使用培訓，應當由人民警察院校、人民警察培訓機構(gòu)負責。承擔培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構(gòu)應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)備案。

三十五條保安培訓單位應當按照保安員培訓教學大綱制訂教學計劃，對接受培訓的人員進行法律、保安知識和技能培訓以及職業(yè)道德教育。

保安員培訓教學大綱由國務院公安部門審定。

七章監(jiān)督管理

三十六條公安機關(guān)應當指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案，督促保安從業(yè)單位落實相關(guān)管理制度。

保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員應當接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。

三十七條公安機關(guān)建立保安服務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的相關(guān)信息。

公安機關(guān)應當對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。

三十八條公安機關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓單位實施監(jiān)督檢查應當出示證件，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應當如實記錄，并由公安機關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓單位的有關(guān)負責人簽字。

三十九條縣以上人民政府公安機關(guān)應當公布投訴方式，受理社會公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關(guān)應當及時調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。

四十條國家機關(guān)及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動。

八章法律責任

四十條任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務、保安培訓的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十二條保安從業(yè)單位有下列情形之的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（）保安服務公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的；

（二）未按照本條例的規(guī)定進行備案或者撤銷備案的；

（三）自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務的；

（四）招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔任保安員的；

（五）保安服務公司未對客戶單位要求提供的保安服務的合法性進行核查的，或者未將違法的保安服務要求向公安機關(guān)報告的；

（六）保安服務公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務合同的；

（七）未按照本條例的規(guī)定留存保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。

客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。

四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之的，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任：

（）泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；

（二）使用監(jiān)控設備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的；

（三）刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；

（四）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

（五）對保安員疏于管理、教育和培訓，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴重后果的。

客戶單位刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。

四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會保險費的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

四十五條保安員有下列行為之的，由公安機關(guān)予以訓誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；

（二）扣押、沒收他人證件、財物的；

（三）阻礙依法執(zhí)行公務的；

（四）參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

（五）刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；

（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；

（七）有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。

從事武裝守護押運的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。

四十六條保安員在保安服務中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

四十七條保安培訓單位未按照保安員培訓教學大綱的規(guī)定進行培訓的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；以保安培訓為名進行詐騙活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十八條國家機關(guān)及其工作人員設立保安服務公司，參與或者變相參與保安服務公司經(jīng)營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

四十九條公安機關(guān)的人民警察在保安服務活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

九章附則

五十條保安服務許可證、保安培訓許可證以及保安員證的式樣由國務院公安部門規(guī)定。

五十條本條例施行前已經(jīng)設立的保安服務公司、保安培訓單位，應當自本條例施行之日起6個月內(nèi)重新申請保安服務許可證、保安培訓許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應當自本條例施行之日起3個月內(nèi)向公安機關(guān)備案。

本條例施行前已經(jīng)從事保安服務的保安員，自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓，經(jīng)設區(qū)的市人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

五十二條本條例自2010年1月1日起施行。